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辽宁省行政审批中介服务管理条例
发布时间: 2021-11-24

  阜新,寓意“物阜民丰,焕然一新”,1940年置市。位于辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人,其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区,也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

  阜新市人民政府关于沙海河、王营子河等14条流域面积10—50平方公里河流市区段管理范围划界成果的公告

  阜新市发改委关于《谋划好未来,为阜新市“十四五”规划建言献策》活动情况的反馈

  习:如何正确回答时代课题,广泛凝聚世界共识,媒体肩负着重要社会责任 努力做民心相通的传播者、人文交流的促进者

  (2018年10月11日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  中介服务(以下简称中介服务)是指企业、事业单位、社会组织等机构(以下简称中介服务机构)接受委托人委托开展的作为行政审批条件的有偿服务。中介服务包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

  省、市、县人民政府应当将其所属行政审批部门、行业主管部门对本条例的执行情况纳入政府权力运行监督内容。

  除法律、法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,行政审批部门不得设定中介服务机构资质资格审批;不得设定区域性、行业性、部门间中介服务机构执业限制;不得通过限额管理控制中介服务机构数量、服务范围。

  实行资质资格许可准入管理的中介服务机构,相关资质资格许可实施管理部门为行业主管部门;取消资质资格许可准入管理的中介服务机构,原相关资质资格许可实施管理部门为行业主管部门;其他的中介服务机构,对应的行政审批事项实施管理部门为行业主管部门。

  “双随机、一公开”的要求,定期组织对中介服务机构执行中介服务规范和标准等情况进行随机抽查。对未按照中介服务规范和标准提供中介服务的中介服务机构,视情节列入失信中介服务机构管理名单,依法处理相关中介服务机构法定代表人和从业人员,并通过全省中介服务信息管理平台向社会公示。

  省、市、县价格行政主管部门应当建立价格监测制度,对实行市场调节价的中介服务收费标准出现恶意上涨或者下降时,应当开展成本调查,并采取函告、约谈、公告等方式,提醒告诫中介服务机构应当履行的价格义务和可能承担的法律责任。

  前款规定的中介服务机构信用信息包括中介服务机构登记、许可、备案、行政处罚、年度报告、抽查结果、经营异常、违法失信等内容。

  省、市、县人民政府及其所属行政审批部门、行业主管部门和其他职能部门应当按照职责分工,配合市场监督管理部门做好本条第一款规定的中介服务信息管理平台相关内容的制定、归集、管理和维护工作。

  行政审批部门、行业主管部门和有关职能部门应当配合市场监督管理部门工作,报送相关情况。

  (二)被行政审批部门、市场监督管理部门、行业主管部门列入严重违法失信名单的;

  (一)聘用与自身服务范围存在隶属关系的行政审批部门的在职人员、退休人员的;

  (二)未在经营场所或者门户网站公示服务内容或者违反公示内容提供中介服务的;

  (四)未依据行业收费标准收取费用或者通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容和降低服务质量等变相提高收费标准的;

  (五)除法律法规另有规定外,中介服务机构执业人员以同一执业资格在多个同类行业中介服务机构任职的;

  行业协会组织本行业中介服务机构实施前款行为的,由其业务主管单位依法给予处罚;情节严重的,由登记机关依法撤销登记或者吊销法人登记证书。

  (一)在法定中介服务事项清单外,要求申请人委托中介服务机构的,并要求申请人提供相关中介服务材料的;

  (二)在法定资质资格许可外,增设中介服务机构资质资格审批的,增设区域性、行业性、部门间中介服务机构执业限制的,增设限额管理控制中介服务机构数量、服务范围的;

  (八)政府委托中介服务未依法采用竞争方式选定中介服务机构,划定区域、指定中介服务机构或者附加不合理条件的;

  (十)委托与自身职能、人员、财务等有利益关系或者委托被列入异常经营名录、严重违法失信名单、失信中介服务机构管理名单的中介服务机构开展中介服务的;

  辽宁省十三届人大常委会第五次会议通过了《辽宁省行政审批中介服务管理条例》,条例于2019年1月1日施行。该条例是全国第一部专门针对规范行政审批中介服务的地方性行政法规。

  条例分别从规范中介服务的监督管理、行业引导和中介服务机构自律、网上中介服务交易平台等方面作出规定。其中,条例明确,依托省政务服务网建立全省统一的网上中介服务交易平台,实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,为当事人选择购买中介服务提供便利。

  2011年实施的《辽宁省市场中介组织管理条例》(2011年5月27日颁布)对规范全省中介服务市场,服务全省经济发展发挥了重要作用。但《辽宁省市场中介组织管理条例》为普遍规范中介组织行为的地方性行政法规,对当前辽宁省行政审批中介服务出现的中介服务事项不清、环节多、耗时长、收费乱、“红顶中介”等问题缺乏有针对性的规范。

  条例规定,中介服务事项实行清单管理,结合机构设置、行政职权编制全省统一的中介服务事项清单,并依据全省统一中介服务事项清单,对应形成各级政府中介服务事项清单,依法向社会公布。

  条例规定,省行业主管部门应当会同有关审批部门制定完善中介服务规范和标准,由有关审批部门提出具体意见,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等,指导督促中介服务机构建立服务承诺、限时办理、执业公示、执业记录等制度;省行业主管部门应当会同行政审批部门制定中介服务随机抽查实施办法,按照“双随机、一公开”的要求,定期组织对中介服务机构在提供中介服务时执行中介服务规范和标准等情况进行随机抽查,对未按照中介服务规范和标准提供中介服务的中介服务机构,视情节列入失信中介服务机构管理名单,并通过全省中介服务信息管理平台向社会公示;省价格行政主管部门应当制定中介服务收费监督管理办法,实施对中介服务收费监督检查工作;省市场监督管理部门应当建立全省统一的中介服务信息管理平台,建立全省中介服务机构信用名录库,公布中介服务事项清单、中介服务规范标准和中介服务机构信用信息,做好平台的管理和维护工作,公示内容应当动态管理,保证及时、准确、完整。

  条例还规定,省、市、县人民政府应当全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”并联审批;省、市、县人民政府应当在自贸区、开发区等各类产业聚集区推行由政府统一组织,对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、能源评价、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。

  条例规定,行业协会应当按照法律、法规规定和行业主管部门的相关规定细化本行业中介服务规范和标准,指导本行业中介服务机构提高服务质量,规范监督从业人员执业行为。

  中介服务机构应当在经营场所或者门户网站显著位置公示中介服务流程、办理时限、收费依据、收费标准、提供材料等,不得以任何理由违反公示内容提供中介服务;中介服务机构提供中介服务应当依据行业收费标准收取费用,不得通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容和降低服务质量等变相提高收费标准。

  具有竞争关系的中介服务机构应当依法开展正当中介服务竞争,不得达成有关服务价格、服务范围、服务地域等垄断协议;中介服务机构提供中介服务应当建立执业记录,如实记载执业情况并按照法律、法规、规章规定的期限妥善保存执业记录、原始凭证、账簿、合同等资料;法律、法规、规章未规定的,保存期不得少于二年。

  条例规定,省人民政府组织政务服务管理等相关部门和机构,依托省政务服务网建立全省统一的网上中介服务交易平台,实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,为当事人选择购买中介服务提供便利。网上中介服务交易平台实行开放式动态管理,入驻的中介服务机构不受区域、行业、规模等限制。经依法登记的中介服务机构,可以自愿申请入驻网上中介服务交易平台;省政务服务管理部门应当建立联合奖励和惩戒机制,加强网上中介服务交易平台运营服务的监督管理。监督管理的具体办法,由省政务服务管理部门会同相关部门和机构制定。